Рекомендация R (92) 6
Комитета министров государствам-членам о последовательной
политике в отношении инвалидов

9 апреля 1992 года

Комитет министров, во исполнение статьи 15 b) Устава Совета Европы ( 994_001 ),

считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства его членов с целью содействия экономическому и социальному развитию;

считая, что эту цель можно достичь, среди прочего, путем принятия общих правил в области реабилитации инвалидов;

считая, что в мире имеется свыше 500 миллионов инвалидов как следствие физических, умственных или сенсорных недостатков;

признавая, что реабилитация инвалидов, в результате которой достигается их экономическая и социальная интеграция, является обязанностью общества и гарантией их человеческого достоинства и решения проблем, возникающих в этом обществе перед инвалидами, и что ее необходимо включить в первоочередную задачу любой социальной политики;

считая, что незащищенность прав граждан-инвалидов и нерасширение их возможностей является нарушением человеческого достоинства и причиной тяжелого финансового бремени, в результате чего:

- многие люди без всякой необходимости становятся зависимыми от других и неспособными к какой-либо экономической и социальной полезной деятельности;

- средства облегчения такой зависимости часто являются только финансовыми, в то время как денежные выплаты инвалидам - это лишь один аспект любой политики в помощь инвалидам;

учитывая, что в государствах-членах Совета законодательные органы, а также общественные и государственные деятели, в частности, через посредство неправительственных организаций согласились усилить свою деятельность, направленную на содействие социальной интеграции инвалидов;

имея в виду принципы, изложенные в статье 15 Европейской социальной хартии ( 994_300 ), а именно, право людей с физическими и умственными недостатками на профессиональное обучение, реабилитацию и социальное устройство;

имея в виду рекомендацию R (86) 18 о Европейской хартии о спорте для всех:

инвалиды;

считая необходимым начинать всеобъемлющий и непрерывный процесс реабилитации очень рано и осуществлять его с помощью квалифицированного персонала последовательно и согласованно;

принимая во внимание резолюцию AP (84) 3 о последовательной политике реабилитации инвалидов, принятую в рамках Частного соглашения в социальной сфере и здравоохранении;

принимая во внимание заключительное заявление специальной Конференции министров, ответственных за политику в отношении инвалидов (Париж, 7 - 8 ноября 1991 года), предложившей Комитету министров принять проект рекомендации, которая обновляет резолюцию AP (84) 3 и приводит ее в соответствие с достигнутым за этот период прогрессом;

рекомендует правительствам государств-членов:

соблюдать принципы и меры, предлагаемые в приложении к настоящей рекомендации при разработке программ реабилитации инвалидов;

обеспечить широкое распространение настоящей рекомендации среди населения и частных организаций, занимающихся реабилитацией инвалидов;

проводить периодический обзор результатов в форме нового отчета о законодательных мерах по реабилитации инвалидов, включив в него примеры конкретных достижений;

принимает решение о замене резолюции АР (84) 3 настоящей рекомендацией.

Приложение к рекомендации

I. Общая политика

1. Принципы

Последовательная и глобальная политика в поддержку инвалидов и лиц, которым угрожает опасность стать инвалидами, должна быть направлена на:

- профилактику или устранение инвалидности, предотвращение ее ухудшения и смягчение ее последствий;
- гарантию полного и активного участия в жизни общества;
- помощь инвалидам для того, чтобы они могли жить независимо, по своему желанию.

Это постоянный и динамичный процесс взаимной адаптации, с одной стороны, инвалидов, живущих по своему желанию, выбору и способностям, которые необходимо максимально развивать, и, с другой стороны, общества, которое должно оказывать им свою поддержку, приняв конкретные и необходимые меры для обеспечения равенства возможностей.

2. Цели

Все люди - инвалиды или которым угрожает опасность стать ими, вне зависимости от возраста и расы, а также характера, причин, степени или "глубины" своей инвалидности, должны иметь право на индивидуальную помощь для того, чтобы иметь возможность жить соответственно своим способности и потенциалу. Посредством координации мер они должны получить возможность:

- быть свободными от заболеваний и инвалидности, которых можно избежать;
- не нуждаться в постоянной медицинской помощи и уходе и иметь к ним доступ в случае необходимости;
- сохранять за собой как можно большую личную ответственность за планирование и осуществление процессов реабилитации и интеграции;
- осуществлять полностью свои гражданские права и иметь доступ во все учреждения и ко всем видам услуг в обществе, включая образование;
- быть максимально свободными от условий жизни и ограничений в учреждениях либо, если это неизбежно, иметь как можно больший личный выбор в пределах таких учреждений;
- иметь наибольшую экономическую независимость, в частности, наиболее квалифицированную работу и соответствующий личный доход;
- иметь минимальные средства к жизни, если нужно, то посредством социальных выплат;
- иметь наибольшую мобильность, доступ в здания и транспортные средства;
- иметь необходимый личный уход в месте по своему выбору;
- иметь наибольшую возможность выбора и независимость, в том числе независимость от своих собственных семей, если они того пожелают;

- играть полную роль в обществе и принимать участие в экономической, социальной и культурной деятельности, в проведении досуга и отдыха.

Особое внимание необходимо обратить на положение инвалидов женщин и пожилых людей.

3. Области с участием государства

Государства должны поэтому проводить последовательную, глобальную и всеобъемлющую политику в сотрудничестве с инвалидами и организациями инвалидов и им помогающими для того, чтобы обеспечить инвалидам всю необходимую помощь. Такая политика затрагивает все сферы жизни общества и, в частности, направлена на:

- профилактику и просвещение в области здравоохранения,
- установление заболевания и диагноз,
- лечение и медицинские технические средства,
- образование,
- профессиональную ориентацию и подготовку,
- наем на работу,
- социальную интеграцию и быт,
- социальную, экономическую и правовую помощь;
- подготовку персонала, занятого в процессе реабилитации и социальной интеграции инвалидов,
- информацию, статистику и научно-исследовательскую работу.

4. Общие указания

Для проведения в жизнь этой политики государства должны принять следующие меры:

- гарантировать право инвалидов на независимую жизнь и полную интеграцию в общество и признать обязанность общества сделать это право осуществимым,

- признать необходимость своего участия на раннем этапе,

- не допускать наступления и ухудшения заболевания, инвалидности или недостатка, исключить или уменьшить их последствия и не допускать возникновения дополнительных недостатков, таких как эмоциональное или психологическое расстройство,

- разрабатывать совместно с инвалидами и их семьями программу реабилитации, включающую широкий круг постоянных и личных услуг, которые необходимо оказывать с момента проявления заболевания, и продолжать последовательно через все этапы интеграции на работе и в обществе, избегая необходимости постоянного ухода в учреждении,

- обеспечивать доступ к этим программам для всех нуждающихся в них инвалидов,

- оптимально применять методы реабилитации по возможности в учреждениях для всего населения, а при необходимости, в специализированных учреждениях и службах,

- убирать по возможности все препятствия в окружении и обществе и давать возможность инвалидам жить полной жизнью,

- обеспечивать инвалидам возможность получить общее или специальное образование по их потребностям,

- обеспечивать инвалидам нормальный образ жизни, при необходимости посредством экономических выгод и социальных услуг,

- предоставлять им возможности для проведения досуга и участия в культурной жизни,

- привлекать помощь в своей работе со стороны населения, специалистов, друзей и знакомых и семей инвалидов,

- развивать научные исследования в области профилактики инвалидности, реабилитации и других областях, имеющих отношение к инвалидам,

- добиваться раннего и тесного сотрудничества между медицинскими учреждениями, учебными заведениями, профессионально-техническими училищами, службами занятости, социального обеспечения и другими заинтересованными организациями и властями и устанавливать связи и порядок координации между органами, ведомствами, региональными и местными властями, семьями и общественными организациями, занимающимися интеграцией инвалидов,

- улучшать информацию для разработчиков политики, решения которых относительно физической и социальной среды влияют на качество жизни инвалидов,

- поощрять более широкое распространение информации о правах инвалидов и оказываемых им услугах,

- обеспечивать для инвалидов и их организаций полную и активную роль в содействии интересам таких людей,

- организовать непрерывный процесс оценки мероприятий по реабилитации.

Далее, интеграция инвалидов - это задача не только государства, но и общества в целом и всех его членов, представителей и учреждений. Забота об инвалидах должна быть обязанностью не только семьи, друзей и соседей, но и всех членов общества, которые должны помнить о всех формах нетерпимости и которые должны осознавать, что они тоже обязаны сделать для инвалидов возможным "как можно более нормальное" участие в жизни.

Чем более общепризнана необходимость интеграции инвалидов в общую и нормальную жизнь общества, тем лучше внешнюю помощь - обычно государственных органов - можно сосредоточить в областях, в которых "автоматическое" участие инвалидов еще невозможно. Социальное обеспечение и другие виды помощи не в состоянии заменить, а только могут способствовать интеграции в общество людей, которые являются или могут стать инвалидами. В случае быстрой интеграции в результате усилий граждан и общества сокращается также объем "необходимой помощи". Однако важно обеспечить наличие достаточных финансовых ресурсов для преодоления более трудного, чем у нормальных людей, положения инвалидов.

Социальное законодательство остается тем не менее главным средством организации и поддержки самопомощи либо организации и поощрения процессов реабилитации и интеграции. Кроме того, чем успешнее проходят интеграция и независимая жизнь инвалидов в обществе, тем больше необходимость:

- координации на общегосударственном, региональном, местном и индивидуальном уровне всех усилий соответствующих структур, имеющих компетенцию в этой сфере, и

- информации инвалидов, их семей и всех учреждений, задействованных в интеграции, в том числе рекомендаций о том, как лучше воспользоваться имеющимися средствами обслуживания и помощи.

5. Определение терминов

5.1. Определения концепций, на которых основана эта политика, даны Всемирной организацией здравоохранения, а именно:

ЗАБОЛЕВАНИЕ - это любая потеря или ненормальность психической, физиологической либо анатомической структуры или функций;

ИНВАЛИДНОСТЬ - это любое ограничение или отсутствие (в результате заболевания) способности функционировать в порядке или в пределах, которые считаются нормальными для человека;

НЕДОСТАТОК - это невыгодное состояние для данного лица, явившееся результатом заболевания или инвалидности, которое ограничивает его или препятствует ему выполнять роль, которая является нормальной (в зависимости от возраста, пола и социально-культурных факторов) для этого человека.

5.2. Из этого следует, что недостаток зависит от отношения между человеком и окружающей средой. Недостаток проявляется при встрече людей с культурными, материальными и социальными препятствиями, лишающими их доступа к целому ряду услуг и возможностей, доступных для их сограждан. Таким образом, недостаток ведет к потере или ограничению возможности участвовать в жизни общества на равной основе с другими людьми.

5.3. Инвалиды не образуют единую группу лиц, нуждающихся в одинаковой помощи. Поэтому определения и классификации не должны приводить к отделению инвалидов от общества либо к их исключению из возможных мер по реабилитации и интеграции, а должны подчеркивать их индивидуальные проблемы и перспективы и те пути, которыми инвалиды смогут получить доступ к помощи, которая необходима для их полного участия в жизни общества.

Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М.: Спарк, 1988.

Сборник международно-правовых документов. "Права человека". Минск: Белфранс, 1999 г.